EU chystá největší změny v historii regulace nikotinu: co čeká e-cigarety, zahřívaný tabák i nikotinové sáčky?

Komise svůj krok vysvětluje tím, že současný daňový systém je roztříštěný a jednotlivé státy uplatňují zcela odlišné sazby, což vede k výrazným rozdílům v cenách a často i k přeshraničním nákupům. Brusel chce proto trh více sjednotit a zároveň získat nové rozpočtové zdroje. V pozadí je také snaha reagovat na změny ve spotřebitelském chování: zatímco spotřeba cigaret klesá, stále více lidí sahá po e-cigaretách nebo nikotinových sáčcích, a to především v mladších generacích.

Jak se návrh vyvíjel

První kroky směrem k revizi daňové politiky se objevily už v roce 2019, kdy Komise provedla dopadovou studii. Původně se počítalo s přijetím návrhu už v roce 2023, ale termín byl několikrát posunut. Teprve v červenci 2025 byl oficiálně zveřejněn návrh přepracované směrnice TTD, který okamžitě vyvolal bouřlivou reakci napříč členskými státy.

Co by změny přinesly

Podle návrhu mají být e-liquidy od roku 2028 zatíženy daní, jejíž výše se bude lišit podle obsahu nikotinu. Slabší náplně do 15 mg/ml by měly být zdaněny ve výši 20 % z ceny nebo 0,12 € za mililitr, silnější až 40 % nebo 0,36 € za mililitr. V praxi by to znamenalo, že cena běžného 10ml liquidu by mohla stoupnout o desítky korun.

Ještě výraznější navýšení se plánuje u nikotinových sáčků, které si v posledních letech získaly obrovskou popularitu. Od roku 2030 by měly být zatíženy minimálně 25 % z ceny nebo 71,50 € na kilogram. O dva roky později by se sazba zdvojnásobila – na 50 % ceny nebo 143 € za kilogram. Pokud dnes stojí plechovka sáčků kolem 100 až 120 Kč, v budoucnu by mohla vyjít i na více než 200 Kč.

Zahřívaný tabák a bylinné náplně mají být zdaněny v několika fázích, kdy se částky postupně navyšují mezi lety 2028 a 2032. Podobný vývoj čeká i tradiční tabák, kde se má daň u cigaret zvýšit z dnešních 90 € na 215 € za tisíc kusů. U volně baleného tabáku by se minimum zvedlo ze 60 € až na 215 € za kilogram, tedy více než trojnásobně.

Reakce členských států

Země EU se k návrhu postavily velmi rozdílně. Německo patří k jeho největším odpůrcům a označuje ho za zásah do daňové suverenity. Ve Švédsku vyvolal odpor zejména u nikotinových sáčků, které jsou tam dlouhodobě kulturně zakořeněné. Kritiku vyslovilo i Maďarsko, kde premiér Viktor Orbán mluví o „rozpočtu beznaděje“. Itálie upozorňuje na dopady na pěstitele a výrobce tabáku, zatímco Portugalsko varuje před růstem černého trhu. Naopak Slovinsko návrh vítá, protože ho vnímá jako cestu, jak zajistit nové příjmy pro unijní rozpočet.

Co říkají odborníci a průmysl

Názory odborníků a průmyslových organizací jsou také rozdělené. Zdravotnické instituce, jako je Evropská kardiologická společnost, opatření podporují a dokonce požadují ještě přísnější pravidla. Průmysl ale upozorňuje, že návrh trestá ty, kteří přešli z cigaret na méně rizikové alternativy, a podkopává tak princip harm reduction. Otevřený dopis podepsaný 83 odborníky a neziskovými organizacemi varuje, že vysoké zdanění alternativních produktů může paradoxně vést k návratu kuřáků zpět ke klasickým cigaretám.

Kontroverzní diskusi vyvolalo také prohlášení komisaře Olivéra Várhelyiho, podle něhož nové nikotinové produkty představují zdravotní rizika srovnatelná s cigaretami. Tato interpretace je v přímém rozporu s dlouhodobými výzkumy a s přístupem například Velké Británie, kde se vaping využívá jako nástroj k odvykání kouření.

Dopady na Českou republiku

Pro český trh by nové směrnice znamenaly výrazné zdražení e-liquidů, jednorázových e-cigaret i nikotinových sáčků. Pokud dnes stojí základní e-liquid kolem 100 Kč, po zdanění by cena mohla stoupnout na 150–180 Kč. Podobně by se zvýšila i cena jednorázových zařízení. Nikotinové sáčky by se staly pro řadu uživatelů finančně nedostupné, což by mohlo vést k jejich návratu k cigaretám nebo k hledání levnějších zdrojů na černém trhu.

Maloobchodní prodejci, zejména specializované vapeshopy a menší trafiky, by se mohli dostat pod tlak velkých řetězců. Česká republika přitom patří k signatářům dopisu patnácti ministrů financí, kteří Komisi vyzvali, aby směrnici přijala co nejdříve. Oficiální postoj ČR je tedy spíše vstřícný, přestože dopady na spotřebitele i podnikatele mohou být dramatické.

Rizika a scénáře dalšího vývoje

Hlavní otázkou zůstává, zda nová daňová politika skutečně povede k ochraně veřejného zdraví, nebo naopak způsobí opačný efekt. Prudké zdražení může vést k návratu části uživatelů ke klasickým cigaretám, jejichž cena stoupne méně výrazně než u alternativ. Očekává se také růst černého trhu a nelegálního dovozu ze zemí mimo EU. Celý proces bude navíc doprovázen ostrým politickým vyjednáváním, protože některé státy budou chtít návrh změnit či oslabit.

Co bude následovat

Do konce října 2025 probíhá veřejná konzultace k návrhu TTD. V září byl dokument poprvé projednáván v Radě EU a v říjnu se očekává, že Komise oficiálně zařadí revizi TPD do pracovního programu pro rok 2026. První fáze daňových zvýšení má vstoupit v platnost od roku 2028 a finální kroky, které se týkají především nikotinových sáčků, jsou naplánovány na období 2030 až 2032.

Shrnutí: začíná nová éra pro vaping v EU

Návrh Evropské komise je nejrozsáhlejší změnou regulace nikotinových výrobků v historii EU. Z pohledu uživatelů i odborníků na harm reduction vyvstává zásadní otázka: povede tato politika skutečně k lepšímu zdraví obyvatel, nebo jen zvýší ceny, rozšíří černý trh a odradí kuřáky od přechodu na méně rizikové alternativy? Jisté je jediné – vaping v Evropě čekají bouřlivé roky.

zdroj: ECigIntelligence.com